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    堅持節約優先 更好發揮節能降碳增效對碳達峰行動的促進作用

    發布者: 超級管理員 來源: 本站 發布時間: 2021-11-04 已訪問: 66 次
    近日,中共中央、國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》(以下簡稱《意見》),國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》(以下簡稱《方案》)?!兑庖姟纷鳛樘歼_峰碳中和“1+N”政策體系的框架性、指導性文件,對碳達峰、碳中和工作進行了全面系統部署,把“堅持節約優先”作為重要基本原則,強調要“把節約能源資源放在首位,實行全面節約戰略”?!斗桨浮钒选肮澞芙堤荚鲂袆印弊鳛椤疤歼_峰十大行動”之一,并在工業、城鄉建設、交通運輸等重點領域進行了全面部署,凸顯了節能對實現碳達峰、碳中和目標的重要作用。


    一、節能是實現碳達峰碳中和目標的關鍵性手段

    (一)節能是減少二氧化碳排放的主要途徑。使用煤、石油等高碳化石能源產生的二氧化碳是全球碳排放的主要來源,超過溫室氣體排放總量的60%。截至2020年底,我國化石能源消費占一次能源比重為84.1%,節能意味著直接減少化石能源使用,也是從源頭減少二氧化碳排放的主要途徑。同時,我國單位國內生產總值能耗水平與發達國家相比仍有差距,如果將能效水平提高到發達國家平均水平乃至全球領先水平,將對減少碳排放量作出重要貢獻。

    (二)節能是轉變經濟增長方式的重要抓手。當前,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。新形勢下,節約優先被賦予新的內涵,成為轉變經濟增長方式、提升經濟發展質量和效益的重要抓手。一方面,超高能效設備產品、超低能耗建筑、節能和新能源汽車等在我國有著廣闊的市場空間和應用前景,可不斷形成綠色發展新動能;另一方面,運用先進適用節能技術對傳統產業進行節能低碳改造,有助于推動節能環保產業加快發展,提升制造業發展質量,形成新的經濟增長點。

    (三)節能是推動企業低碳發展的有效手段。企業是能源消費大戶,也是落實碳減排目標的重要責任主體。當前我國企業能源利用效率還有較大提升空間,以年綜合能耗1萬噸標準煤以上的重點用能單位為例,仍普遍蘊藏著10%以上的技術節能潛力,結構節能和管理節能也有較大挖潛空間。在當前全球供應鏈加速綠色轉型的背景下,引導企業用戶加強能源節約,有利于提升企業能源利用效率,降低能源使用成本,樹立企業綠色形象,在全球供應鏈綠色化進程中占得先機。

    二、實現碳達峰碳中和對節能工作提出新任務新要求

    黨中央、國務院作出碳達峰、碳中和重大決策部署,對節能工作提出新的更高要求。新時期節能工作必須拓寬工作視野,從末端治理轉向全流程系統發力,倒逼傳統高耗能、高污染、高碳排放的粗放發展方式加快轉變,推動經濟社會綠色高質量發展。

    (一)堅持提質增效,做好系統謀劃。加快推動節能工作向源頭和末端進一步延伸拓展,統籌抓好規劃、設計、建設、運營等全過程節能管理。綜合用好結構節能、管理節能、技術節能等傳統途徑,探索用好系統節能、智慧節能、循環節能、再生節能等新路徑,進一步增強節能工作的降碳屬性,推動節能工作自身“提質升級”,全面提高資源能源利用效率。

    (二)堅持全面推進,實現重點突破。認真貫徹節約優先理念,堅持把節約能源資源放在首位,切實加強節能、節水、節地、節材等工作。聚焦能源消費占比較高、碳排放量較大的工業、城鄉建設、交通運輸等領域,集中優勢資源,實現重點突破。加強節能降碳增效行動與其他碳達峰行動的協調配合,充分發揮節能引領帶動作用,推動資源能源產出效率持續提升。

    (三)堅持創新引領,強化科技支撐。創新是引領發展的第一動力。推動節能工作向縱深發展,需要進一步發揮綠色低碳領域科技創新的支撐引領作用,引導重點行業領域工藝技術裝備升級。不斷完善科技創新體制機制,布局前沿技術研究,加大人才培養力度,鼓勵原始創新,加強創新成果推廣應用,推動節能降碳增效技術不斷實現新突破,帶動相關產業健康可持續發展。

    (四)堅持統籌協調,加強協同聯動。新時期推動節能降碳增效工作,應更加注重“時、度、效”,打好政策“組合拳”。堅持和完善能源消費強度和總量雙控制度,加強節能監察等能力建設。大力推進標準化工作,充分發揮標準的支撐和引領作用。加強能源管理人才隊伍建設,穩步推進要素市場化配置,共同推進各領域、全鏈條能效提升。

    三、全面落實《方案》部署,努力做好節能降碳增效工作

    《方案》提出的碳達峰十大行動中,節能降碳增效行動、工業領域碳達峰行動、城鄉建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、綠色低碳科技創新行動、綠色低碳全民行動等六大行動均與節能工作直接相關。我們要全面落實《方案》部署,扎實推動節能降碳增效工作,為實現碳達峰、碳中和目標形成強有力的支撐。

    (一)務實推進節能降碳增效行動。以完善和落實能源消費強度和總量雙控制度為抓手,全面提升節能管理水平。加大節能監察執法力度,推行用能預算管理新機制,加強高耗能項目用能事前審查和事中事后管理。推動完善節能標準和標識體系,加強市場化機制建設,大力推廣先進節能技術和產品。聚焦重點領域和行業實施節能降碳重點工程,強化節能低碳園區建設。推進電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業鍋爐等重點用能設備節能增效。統籌有序建設數據中心等新型高耗能基礎設施。

    (二)聚焦重點領域節能低碳行動。加強工業節能,大力推動鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等高耗能行業碳達峰工作,堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展。推進城鄉建設節能,強化綠色低碳規劃引領,強化標準引領,杜絕大拆大建,提升建筑能效水平;關注城鄉建設“隱含能”,優化建筑用能結構,完善供熱計量、階梯電價等市場機制,推動城鄉建設低碳轉型。深入推進低碳交通運輸體系建設,科學規劃交通基礎設施建設,打造高效銜接、快捷舒適的公共交通服務體系;積極發展智能交通,推動不同運輸方式合理分工、有效銜接,推動交通通達水平持續提升;加大交通運輸工具低碳轉型力度,全面提升交通運輸能效水平。

    (三)深入實施節能技術創新行動。完善節能創新體制機制,將節能技術裝備攻關作為科技支撐碳達峰、碳中和的關鍵舉措。推進國家綠色技術交易中心建設,加快創新成果轉化。加大綠色低碳技術產品知識產權保護工作力度,完善綠色低碳技術產品檢測、評估、認證體系。強化應用基礎研究,實施一批具有前瞻性、戰略性國家重大前沿科技項目,聚焦化石能源綠色智能開發和清潔低碳利用、重點用能設備節能增效、新型基礎設施節能降碳等重點領域,深化應用基礎研究,加快先進適用技術推廣應用。

    (四)持續開展節能低碳全民行動。推進經濟社會發展全面綠色轉型,擴大綠色低碳產品供給和消費,倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。增強綠色低碳宣傳教育的廣度和深度,促進全社會綠色低碳意識提升,為實現碳達峰、碳中和目標營造良好社會氛圍。在全社會倡導節約用能,開展綠色低碳社會行動示范創建,加快形成全民參與的良好格局。堅決遏制奢侈浪費和不合理消費,從衣、食、住、行等日常生活各方面營造綠色低碳生活新時尚。

    來源:國家發展改革委


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